聚焦2022年一号文件：农贸市场升级改造多项政策利好

泱泱人群，无论何时，无论何地，无人不提菜篮子，不拎米袋子。

当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，面对这样的百年变局和世纪疫情，从容稳定地应对才能推动社会在变局之下稳中求进。

变局之下的市场

百年未有之大变局中，我们可以确定的事情不多，能亘古不变地确定的一件事是生存需要食物。“米袋子”不空，“菜篮子”常满，是在变局之中也要全力保证的事情。

各方配合：保供稳价

在菜篮子米袋子的保供稳价这件事上，不止是市场、经营户、监管局在着力保障，还有其他各个部门的协助扶持，共同促进农贸市场升级改造。

中央一号文件：

▲2022年中央一号文件

2月22日，2022年中央一号文件“关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见”发布，其中包括了保障“菜篮子”产品供给、加大力度落实“菜篮子”市长负责制；促进农副产品直播带货规范健康发展；开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系等安排。

这些安排，都体现着坚持稳中求进的三农工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，提升农贸市场升级改造，促进共同富裕的局面。

财政部、税务局：

财政部、税务总局也延长对农贸行业的税收优惠政策，具体包括对农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税等优惠政策。

▲财政部延长税收优惠公告

财政部、税务总局指出，为帮助企业纾困解难，促进创业创新，发布《关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》（2022年第4号），其中包括《财政部 税务总局关于继续实行农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2019〕12号）在内的几个规定税收优惠政策，执行期限延长至2023年12月31日。

监管与自查：卫生安全

自新冠肺炎疫情以来，食品安全问题、农贸市场升级改造、农贸市场运营管理问题等一度成为后疫情时期的热点关注问题，卫健委印发《关于印发农贸（集贸）市场新冠肺炎疫情防控技术指南的通知》。

农贸市场空间内的安全问题，主要包括食品安全和空间环境的安全。

▲城市之光菜市场

部署各地农贸（集贸）市场等重点场所在常态化疫情防控下做实做细预防工作，指导市场开办者、经营者以及顾客全方位开展防控与防护，对农贸市场的日常运营管理提出了新要求。

食品安全为重：

卫健委印发的《防控指南》中也明确要求市场开办者依法依规全面履行食品安全管理责任，进行农贸市场升级改造。对进入市场的食用农产品及其销售者加强入场查验，对无合法来源的食用农产品禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的食用农产品进行抽样检验或者快速检测，检测结果合格的方可进入市场销售。

▲市场配置食品安全检测室

其实，除去疫情原因，所进索票、日常抽检等等食品安全检测工作也应该是重中之重，时刻不能放松。

空间环境保障：

《指南》中对市场开办者、场内经营者应当遵守的日常卫生管理制度、环境卫生设施、公共区域卫生、销售区卫生、个人健康防护、应急处置，以及顾客的个人健康防护均提出明确要求。根据《通知》要求，市场监管部门的主要职责是加强市场商品交易行为的综合监管执法，督促市场开办者和经营者依法落实食品安全主体责任。

▲农贸市场防疫、食品安全等例行检查

此外，农贸市场这种重点场所除了接受日常监察，并积极配合卫生健康等部门做好农贸市场升级改造疫情防控相关工作，落实社区传播风险排查检测，切实防范食品安全风险和疫情传播风险。

日常生活下的市场

动荡总会过去，生活总会回归。岁月带不走那一串串熟悉的事物——历史的长河中，总有一些人、事、物会闪耀长存。农贸市场升级改造工作也会一直跟着时代的步伐不断前进。

常态化下农贸市场：升级改造与运营管理

不同环境下，农贸市场升级改造的角度也不尽相同，现下以及今后相当一段时间内，农贸市场提升改造将从数量保障型向质量效益型转变，农贸市场的品牌化、标准化、规模化将是各方关注的重点。

广东佛山：

农贸市场升级改造奖励+市场星级评定管理

2021年5月，佛山制定了全省首个农贸市场改造地方标准：《农贸市场升级改造建设规范》和《农贸市场星级评定规范》。

根据《佛山市农贸市场升级改造和星级评定奖励办法》，按照谁投入、谁受益的原则，对在2023年6月底前，按标准完成升级改造和星级建设的农贸市场进行一次性奖励。按不同面积区间分为五类，分别对应一次性给予20万元至60万元的升级改造奖励金额。另外，星级农贸市场评定标准从高到低为五星级、四星级和三星级，分别对应一次性给予30万元、20万元、10万元的奖励金额。

▲杭州五星级市场骆家庄农贸市场

2022年，佛山全市完成**批农贸市场升级改造总目标的60%，2023年完成剩余40％。接下来，佛山将在215家农贸市场升级改造的基础上进一步扩大，实现全市农贸市场升级改造100%全覆盖。

安徽芜湖：

老旧农贸市场升级改造+市场运营提升

根据《鸠江区农贸市场新建和整治提升三年工作方案》，对农贸市场加大投入，开展新建和整治工作，提升运营管理水平。

通过三年时间，在建成区内，对新建农贸市场必须按照标准化要求规划建设，鼓励达到商超化要求，对现有符合条件的农贸市场进行整治改造，力争全部达到标准化要求；对城乡结合部及农村现有的室内市场、大棚市场进行局部加固、维修、修补和出新，力争达到整洁化要求。

▲干净整洁的菜场空间环境

目前已有农贸市场停业关闭，一些农贸市场硬件类问题已完成整改，完成了3个标准化农贸市场改造，部分菜市场正在启动智慧化改造。

农产品流通：可提升发展空间巨大

在介绍“十四五”现代流通体系建设规划有关情况的新闻发布会中，国家发改委经济贸易司副司长张国华指出，目前，我国商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，传统商贸亟待转型，农产品流通有待升级。

现有问题：流通之间存在壁垒

张国华还具体指出，我国流通体系现代化程度仍然不高，仍有许多薄弱环节。

▲凌晨装卸运输的农贸从业者

一是国内统一大市场尚不健全，商品和要素自由流动仍面临隐性壁垒，规则和标准体系建设相对滞后；二是传统商贸亟待转型，农产品流通有待升级，外贸发展新动能还需加快培育；三是交通物流基础设施还不完善、网络互联互通不够、分布不均衡，应急物流、冷链物流等还有薄弱环节；四是流通领域融资难融资贵问题尚待解决，信用信息应用水平有待提升。

亟需供应链延伸与流通网络构建

在2022年中央一号文件中，也针对农产品的流通也提到，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链；加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关；推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套；支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

▲批零兼营目澜市集的交通动线与停车

农贸市场作为农产品流通的中转站，在农产品流通渠道中的连接作用不可小觑，尤其是农批市场，在农批市场的设计中，要对车辆、农产品的流通和交运的布局设计着重关注，例如交通动线、停车设置等方面。

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人类社会的重大转折，有偶然性，但更多是必然性——几乎所有重大转折都离不开关键人物对事物发展的决策与影响。

农贸市场作为民生工程，上头连着国与政府，下头连着家与群众，是个人的温饱，也藏着群众的安与危，各方合力保障的背后是市场在社会中的重要性。

▲陆慕菜市场

互联网创新经济的社区团购，不久就成了反垄断处罚的样本；一年前还如火如荼的行业，短短数月间崩盘，遭遇团灭...... 刀光剑影并不黯淡，鼓角铮鸣从未远去，这些一时鲜活的面容却正一个一个地或远去，或隐去，或谢幕。

2022年中央一号文件，是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

这些事，都让我们有理由去相信，相信市场，相信民生，相信政策，也相信市场的发展方式不会轻易改变其一贯的前行方式。

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